27 мая 2010 года состоялось Совещание с представителями контрольно-счетных органов Иркутской области на тему «Об эффективности антикризисных мер, реализуемых в муниципальных образованиях Иркутской области» и Отчетное собрание Совета КСО ИР за 2009 год. В рамках Совещания председатель Контрольно-счетной палаты г.Иркутска Ирина Данько выступила с докладом…

Уважаемые коллеги,

В Иркутске принят и работает антикризисный план мероприятий, наряду с  положительными результатами остались и проблемы, которые не удалось решить. Анализ этого плана не является темой моего выступления, поскольку хотелось бы поговорить о нашей деятельности ( контрольно- счетных органов) в сегодняшней непростой ситуации. На мой взгляд, то что мы предпринимаем в создавшейся ситуации не совсем верно называть антикризисными мерами, это скорее вынужденные меры, необходимые для того чтобы выжить. Вряд ли секвестирование расходов бюджета от безысходности можно отнести к антикризисным мерам в широком смысле этого понятия, в то же время на уровне муниципалитетов сложно влиять на глубинные макроэкономические процессы, вызванные финансовым кризисом, за исключением создания условий для развития малого предпринимательства и оптимизации бюджетных расходов,  например, к примеру, президент США Барак Обама к антикризисным мерам относит энергосберегающие технологии в школах и больницах. Ведь не секрет что зачастую бюджетные расходы неэффективны, мы до сих пор планируем от достигнутого, по принципу «проси больше - дадут меньше». В качестве результатов работы по экономии бюджетных средств часто приводится экономия по торгам. Этот список, уважаемые коллеги, еще долго можно продолжать. В связи с этим основная задача контрольных органов, по моему мнению, в условиях сокращения доходной части бюджетов, это оптимизация бюджетных расходов и повышение их эффективности. Поэтому, при проведении тематических проверок мы обращали особое внимание на эти вопросы, поскольку считаем это реальной антикризисной мерой, даже при том, что ни Бюджетным кодексом, ни КОАП не предусмотрена ответственность за неэффективное использование бюджетных средств, до сих про не приняты социальные стандарты и нормативы их финансирования. Так же в поле нашего внимания были вопросы эффективности управления и распоряжения муниципальным имуществом, так как в процессе управления им заложены резервы повышения доходов местного бюджета. Так только в 2009 году нами было проверено бюджетных средств и имущества, курируемых КУМИ на сумму около трех миллиардов рублей. Выявлено нарушений на 510 миллионов рублей, что составляет 17% от проверенных средств. Основные нарушения это:
 установлены случаи самовольного занятия и использования под торговые площадки земельных участков;
 при владении объектами недвижимости на праве собственности осуществлялось безвозмездное пользование земельным участком,
 не взысканы в бюджет города отчисления от чистой прибыли по концессионному соглашению;
 установлены случаи невзимания платежей за пользование земельными участками под объектами недвижимости, переданными в безвозмездное пользование.
Проверки целевых программ и планов мероприятий объединяет общее замечание: на основании рассмотренных документов и отчетов об их исполнении невозможно было сформировать информацию по соответствию достигнутых показателей поставленным задачам ни по физическим объемам, ни по суммам финансирования, так как в документах отсутствовала увязка поставленных задач с объемными и стоимостными показателями, те есть фактически невозможно проследить причинно-следственную связь между расходами на реализацию мероприятий и результатами расходования средств, а без этого невозможно оценить эффективность произведенных расходов. Всего по результатам деятельности КСП за 2009 год было рекомендовано к взысканию и возврату 445 миллионов рублей, из которых уже поступило 43 миллиона.
Обобщая результаты проведенных контрольных мероприятий в 2009 году, необходимо, по нашему мнению, разработать стратегию сознательной политики эффективного использования ресурсов, направленной на получение реального результата. 
В бюджетном послании глава государства прямо поставил в качестве одной из основных задач установление ответственности за неэффективное расходование средств на каждом уровне публичной власти и предельно четко сформулировал ориентиры для совершенствования муниципального контроля. Содержание контроля должно состоять не только в фиксации факта выделения и расходования средств, но и в подтверждении эффекта, на который рассчитывали при принятии решения об их выделении. Основываясь на этом, считаем, что экспертно-аналитическая работа в деятельности Контрольно-счетной палаты не менее важна, чем проведение контрольных мероприятий направленных на проверку четкости исполнения бюджетных и социальных обязательств. В связи с этим экспертно-аналитическая деятельность КСП в 2010 году будет ориентирована на повышение качества проводимых проверок и более активного внедрения элементов аудита эффективности.
И в заключении: хочется чтобы кризис вместе с проблемами принес нам новые возможности, чтобы и наши власти и органы финансового контроля соответствовали новым обстоятельствам. Ведь любой кризис – это изменение, и хочется чтобы оно было к лучшему.

Благодарю за внимание.